中共湖南省委关于深入学习贯彻党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革奋力谱写中国式现代化湖南篇章的决定

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2024-10-01

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为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，结合湖南实际，就进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化湖南篇章，作出如下决定。

中共湖南省委关于深入学习贯彻党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革奋力谱写中国式现代化湖南篇章的决定

（2024年9月27日中国共产党湖南省第十二届委员会第七次全体会议通过）

为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，结合湖南实际，就进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化湖南篇章，作出如下决定。

一、深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署。习近平总书记在全会上的重要讲话，深刻阐明了进一步全面深化改革的一系列带有方向性、根本性的重大问题，为以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景提供了根本遵循。全省各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会把握党的二十届三中全会的重大意义，深刻领会把握进一步全面深化改革的总体要求、目标任务、重要举措、根本保证，深入贯彻进一步全面深化改革的总目标和“六个坚持”原则，以经济体制改革为牵引，大力推进各领域改革攻坚，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章提供强大动力和制度保障。按照“中央有要求、湖南有需要、工作有共识、近期可见效”，分步实施、梯次推进重点改革事项。到二〇二六年，在重点改革任务上有重大突破。到二〇二九年，完成本决定提出的改革任务。到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，全省各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，基本实现“三高四新”美好蓝图，与全国同步基本实现社会主义现代化。

二、构建高水平社会主义市场经济体制，增强市场经济活力、提升经济治理效能

（1）坚持和落实“两个毫不动摇”。实施国企改革深化提升行动，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本“三个集中”。健全省属国企推进原始创新制度安排。完善省属国有企业主责主业动态管理机制，深化分类考核、分类核算，“一企一策”差异化设置国有企业考核评价指标。构建国有企业新型经营责任制，健全市场化经营机制。健全经营性国有资产出资人制度，构建协同高效的国有资产监督体系。

完善推动民营经济发展“六个一”机制。健全基础设施竞争性领域向经营主体公平开放机制，完善民营企业参与国家和省级重大项目建设长效机制。支持民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。完善民营企业融资支持政策制度，建立产业链“一链一行”主办行制度。健全民营中小企业增信制度，完善民营企业信用评价体系。探索构建“连环债”清偿机制。建立清理解决拖欠民营企业账款任务清单。建立跨部门综合监管重点事项清单、“一业一册”告知等制度。

（2）融入全国统一大市场。健全公平竞争审查工作机制，完善重点区域、重点领域公平竞争审查实施第三方评估机制。完善行政执法机关与司法机关在反垄断、反不正当竞争中的协调与衔接机制。完善不当干预全国统一大市场建设行为问题发现归集、甄别核实和限期整改机制。规范招商引资活动，完善政府诚信履约机制，严禁违法违规给予政策优惠。创新招商引资方式，完善促进湘商回归的长效机制。深化公共资源交易领域体制机制改革，探索开展“机器评标”，建立招投标领域统一分级分类信用评价指标体系，严格执行优化政府投资工程招投标全流程工作规范。深化地方标准管理制度改革。

积极推进长株潭要素市场化配置综合改革。完善现代化人力资源市场化服务体系。探索低效用地再开发机制，加大闲置土地处置力度。推进新型产业用地试点。完善技术要素向现实生产力转化机制，健全潇湘科技要素大市场交易机制。加快培育数据要素市场，深化“数据要素×”行动，完善数据基础制度体系，探索公共数据、企业数据、个人数据开发利用和数据确权、交易、加工、使用与收益分配机制。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

建立与“4×4”现代化产业体系相适应的综合交通物流网络信息共享机制，健全一体衔接的流通规则和标准，降低物流成本。深化能源价格市场化改革，健全能源垄断环节定价机制，推动煤电、新能源上网电价市场化改革，降低用能成本。落实天然气上下游价格联动机制。优化省内绿电交易组织和结算程序，推动全省绿证核发全覆盖。

培育完整内需体系，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制。深化投资审批制度改革，健全投资项目融资机制，规范实施政府和社会资本合作机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。完善扩大消费长效机制，积极推进首发经济。

（3）落实完善市场经济基础制度。健全依法平等长久保护各类经营主体产权和合法权益机制。健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。深化知识产权综合管理改革，健全职责统一、科学规范、服务优良的管理体制。实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度。建立知识产权风险预警机制，探索建立海外知识产权纠纷应对指导机制。

落实市场准入“全国一张清单”，健全与市场准入负面清单制度相适应的行政审批制度、事中事后监管机制。优化新业态新领域市场准入环境。深化注册资本认缴登记制度改革。深化经营主体准入和注销便利化改革，推动完善“照险联办”“照关联办”。健全企业破产机制，推进企业强制注销和简易注销配套改革。建立健全社会信用体系，完善信用分级分类监管政策制度。

（4）完善规划和政策统筹协调机制。健全政策文件评估机制，对经济政策和非经济性政策开展宏观政策取向一致性评估。完善支撑高质量发展的统计指标核算体系，开展国有经济增加值核算。积极探索新经济新领域统计方法制度，探索推进经营主体活动发生地统计。健全专家参与公共决策制度。

（5）深化财税体制改革。健全预算制度。完善国有资本经营预算和绩效评价制度，健全预算绩效管理激励约束机制。健全招商引资财税贡献事前评估机制和财源建设激励机制。深化国有“三资”改革，健全国有资产管理制度。

深化零基预算改革，强化重大战略任务和基本民生财力保障。优化预算管理一体化系统，完善财政资金管理链条。建立健全预算执行约束、专项资金管理、预算评审、绩效评价、政府采购等配套制度。

深化税收征管改革，承接落实国家消费税征收环节后移并下划地方、劳动性所得统一征税等改革。完善重点领域风险防控和税费监管体制。规范非税收入管理。

深化省以下财政体制改革。优化跨区域收入分配，支持共建园区横向财力分享。健全县级“三保”长效机制。规范开发区财政体制。完善市县财力同事权相匹配机制。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。完善政府债务管理制度，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。

（6）深化金融领域改革。健全金融服务实体经济的激励约束机制。支持初创期科技型企业发展，加快形成以股权投资为主、“股贷债保”联动的金融服务支撑体系。健全培育支持企业上市体制机制，鼓励优质上市公司并购重组，推动上市公司建立和完善现代企业制度。健全湖南省区域股权市场和全国性证券市场板块间合作衔接机制。推进中小企业商业价值信用贷款、环境权益抵质押融资等改革试点，优化知识产权质押融资服务体系。建立加快金融机构数字化转型体制机制。探索创新供应链金融服务模式。推动巨灾保险参与公共治理。

深化落实金融监管机制，依法将所有金融活动纳入监管。建立健全地方金融风险防范和化解机制，加快完善金融风险防控监测预警机制。推进中小金融机构改革化险。健全金融消费者保护和打击非法金融活动机制。

落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，支持符合条件的外资机构参与金融业务试点。深化跨境投融资便利化、合格境外有限合伙人、个人本外币兑换特许业务等改革试点。推进对非跨境人民币结算业务。

（7）完善实施区域协调发展战略机制。发挥“一带一部”区位优势，加快构建全方位、多层次、宽领域的区域联动发展新格局。完善对接融入长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、海南自由贸易港建设、西部大开发等重大国家战略的体制机制，强化“大校、大所、央企”对接机制，推动央企总部或第二总部落地湖南。落实推动中部地区加快崛起的政策体系和长江经济带高质量发展机制。建立健全省际毗邻区域协同发展机制，健全湘鄂赣边区域合作机制。健全主体功能区制度体系，强化国土空间优化发展保障机制。健全“一核两副三带四区”联动发展的政策体系，构建现代化产业体系与区域协调发展体系协同联动机制。健全长株潭一体化发展体制机制，完善长株潭生态绿心绿色转型发展机制。

三、健全推动经济高质量发展体制机制，持续用力打造国家重要先进制造业高地

（8）健全因地制宜发展新质生产力体制机制。加强新领域新赛道制度供给，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料等战略性产业发展政策和治理体系，建立未来产业投入增长机制。探索建立新产业新业态新模式适应性监管体系，推动建立由行业主管部门提前介入的安全监管机制。规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，推动全省政府投资基金优化整合，健全金芙蓉投资基金运营管理机制，发展耐心资本。深化园区管理体制改革，推动各级各类园区提高发展质量和运行效益。促进工程机械再制造体系改革。

（9）促进实体经济和数字经济深度融合。健全提升工程机械、轨道交通装备、新材料、新能源等优势产业领先地位体制机制。建设一批重点行业共性技术平台，加快产业模式和企业组织形态变革。发展工业互联网和产业互联网，形成一批可推广的场景应用模式。完善中小企业数字化赋能体制机制，常态化推进“智赋万企”行动。完善算力基础设施建设机制。探索建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。加快推进城市全域数字化转型。完善平台经济跨部门监管协同机制。建立保持制造业合理比重投入机制，健全金融支持推进新型工业化机制。

（10）完善服务业创新发展的体制机制。健全促进“两业融合”体制机制，优化服务业核算体系，推进服务业标准化建设。发展产业互联网平台，破除跨区域经营行政壁垒。完善中介服务机构管理制度，促进法律、会计、审计、鉴证、信用等中介服务规范有序发展。

（11）构建更加完善的现代化基础设施体系。健全新型基础设施建设规划和标准体系，发展基于新型基础设施的新业态新模式，建立新型基础设施融合利用机制。深化综合交通运输体系改革，优化调整高速公路建设实施模式，推动收费公路政策优化，支持长沙黄花国际机场建设区域性国际航空枢纽，发挥城陵矶港铁水联运优势，提高铁路、水路货运占比，完善综合交通运输协调机制。推进低空空域管理改革，探索可持续、有效益的通用航空产业运营模式。推进多式联运试点示范。完善沿江沿湖堤防和病险水库除险加固投入机制，健全重大水利工程建设、运行、管理机制。

（12）健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。完善重点产业链发展机制，建立产业链供应链安全风险评估和应对机制，构建产业链供应链区域协调机制，完善重点产业链供应链“白名单”制度。完善承接产业转移协作机制，建立完善跨区域产业转移利益共享机制。建设国家战略腹地和关键产业备份基地。完善战略性矿产品原材料储备机制，探索建立重点产业链供应链关键环节重要原材料、关键元器件等物资储备机制。

落实中央关于国防和军队改革涉及地方的部署要求，优化涉军议事协调体制机制。完善国防动员体系。开展新质生产力与新质战斗力深度融合机制创新试点。完善民兵制度。完善双拥工作机制。

四、统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，持续用力打造具有核心竞争力的科技创新高地

（13）深化教育综合改革。完善立德树人机制，健全德智体美劳全面培养体系。深化教育评价改革，健全师德师风建设长效机制。完善高校科技创新激励机制，推进科技教育和人文教育协同。分类推进高校改革，构建高等院校及其学科设置调整优化机制。实施产业急需紧缺学科专业发展计划。完善部属、省属高校所在地省市联动支持高校发展责任体系。加快推进湖南高等研究院建设。推进省域现代职业教育体系建设改革试点。统筹建立教育、人社等职业教育资源共建共享机制。完善学生实习实践制度。深化高校创新创业教学改革，设立大学生创业投资基金，完善支持大学生创新创业政策体系，大力推进支持大学生创业“七个一”行动，建设对年轻人友好省份。引导规范民办教育发展。推进教育高水平开放，鼓励国外理工类大学来湘合作办学。建立同人口变化相协同的基本公共教育服务供给机制。在推进义务教育优质均衡发展的基础上，探索逐步扩大免费教育范围。健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。推进教育数字化，加强终身教育保障。

（14）深化科技体制改革。完善省委科技委员会统筹协调科技工作的体制机制，统筹谋划全省科技创新规划、计划、平台、政策。优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创�